我國大量制造業企業仍處在‘工業2.0’向‘工業3.0’轉型升級階段，可替代工人繁重體力勞動以及有害環境下作業的中低端工業機器人，市場巨大。2016年上半年，國內產工業機器人60.1%應用在搬運與上下料領域，銷量同比增94.3％；用于切割、磨削、去毛刺等領域的加工機器人，銷量同比增103%。

中低端市場需求快速擴張，產業投資熱情自然高漲。但在曲道奎看來，如何由數量、速度型轉變為質量、內涵型，是當前本土機器人產業發展的問題。廣東東莞從事與機器人產業相關企業超200家，但大多數或購買國外設備集成，或采購國外核心零部件組裝，有知識產權的不到1/3。

低端產能一哄而上，相關政府補貼的作用有多大？去年，賽迪研究院、中國機器人產業聯盟等單位調查發現：不少地方政府部門或通過補貼用戶間接支持，或對機器人生產企業直接給予技改資金、股權投資、首臺套保費補助等資金扶持。據了解，2014年以來，東莞連續3年每年安排2億元財政資金，對機器人企業進行普惠性補助；安徽蕪湖市兩年共兌現各類政策資金4.4億元。

對轉型升級起到明顯促進作用的同時，地方扶持政策可能會誘發一些問題。一是導致重復建設。支持制造業企業采購本地設備的政策，使機器人企業遍地開花，造成大量低端產能。二是引發惡性競爭。扶持政策一定程度上造成企業重生產、輕研發，催生一批拿快錢的小散弱企業，引發質低價廉的惡性競爭。三是影響自主品牌形象。調查發現：有地方扶持政策，沒有公開透明的審核標準和流程，企業在設計產品時也缺乏統一規范指標，有的技術尚未成熟便搶先上市，質量參差不齊，削弱了用戶使用自主機器人的信心。

政策優化調整勢在必行。一是落實好產業規范條件和產業發展健康指導意見，促使資源向優勢企業集中，鼓勵產業向高端化發展；二是加強機器人標準體系建設，加快研究制訂產業急需的各項技術標準；三是建好國家機器人創新中心，產學研用緊密協作，解決行業關鍵共性技術問題。

據悉，工信部正在制定行業準入條件，提高準入門檻，嚴控工業機器人高端產業低端化和低端產品產能過剩風險。